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阿坝州旅游发展委员会关于报送落实《四川省党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》情况的自查报告
2017-11-28 阅读 次 【

  州依法治州办:

  我委根据贵办《〈关于报送“大力推进依法治省”工作〉自查报告的通知》(〔2017〕—35号)文件要求,严格按照《四川省党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》相关规定,认真开展自查工作,现将自查情况报告如下。

  一、加强组织领导,全面推进法治政府建设

  (一)落实法治责任。及时调整委内法治政府建领导小组,由党组、行政“一把手”亲自分管政策法规和依法治理相关工作,积极推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。同时,领导小组还将班子成员作为依法治理工作领导小组副组长,进一步推进班子成员“一岗双责”落到实处。为了进一步落实工作责任,在依法治理领导小组下设办公室(政策法规科),完善党组及时研究依法治理工作机制、依法治理决策机制,并配备两名专职工作人员开展日常工作。

  (二)提高履职能力。把法治政府建设纳入本单位年度工作计划,并形成《阿坝州旅游发展委员会法制政府建设2017年工作要点》,把责任分解到各科室。要求各科室结合“法律进企业”“双随机一公开”活动为契机,提高依法执政能力,确保法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

  (三)切实保障第一责任人履职到位。加强组织领导,强化督查考核,讲“第一责任人”履职情况通过领导班子和领导干部年度述法的形式,列入年底述职报告内容。强化责任追究。对法治政府建设履职不力、措施不落实、工作不到位造成不良影响的人员和科室,严格落实“一票否决”,取消评先评优资格,把法治政府建设各项工作作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

  (四)积极营造氛围。着力加强本单位、本系统舆论引导,通过学习文件、整合全委力量参与依法治理工作等举措,全方位多角度宣传依法治国、依法治省、依法治市(州)的举措成效,为法治建设营造良好氛围。及时召开依法治理工作领导小组会、推进会、季度分析会和法治工作培训,积极组织人员参加州法制办举办的法治政府建设培训班。

  二、强化制度建设,积极推进依法执政

  (一)健全依法科学民主决策机制。坚持重大行政决策调查研究、咨询论证、公开征求意见、合法性审查等必经程序,提高决策科学化、民主化、法制化水平。严格落实《阿坝州人民政府行政决策合法性审查规定》,完善内部重大决策合法性审查机制。今年上半年严格按照规定程序对《阿坝州县(市)项目落户“飞地”园区利益分享办法(试行)》、《2017年度州工业发展资金总体安排方案》、《2017年能源管理计划》3个文件进行了合法性审查备案。严格按照州《重大行政决策程序规定》,切实做好本部门重大行政决策各项必经程序,我委已初步建立了机关内部重大行政决策合法性审查制度,在全委积极推进行政决策和行政执法决定合法性审查制度,对我委作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定,认真开展执法主体是否合法、认定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否完备、适用法律是否准确、处罚幅度或强制措施是否适当等审核,并上报州政府法制办审核通过后,再作出决策。

  (二)加强党内法规制度建设和学习。在全委上下深入开展学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》活动,同时,还组织干部职工深入学习了习近平总书记系列讲话精神、党章、巡视工作条例等党规党纪和四川省第十一次党代会精神。认真落实《中国共产党党内法规制定条例》、《四川省党内法规制定办法》和《四川省党内规范性文件备案办法》各项规定。继续推进党务公开,除涉及党和国家秘密或者依照有关规定不宜公开的事项外,均通过多种方式进行公示。

  (三)积极推行政府法律顾问制度#FormatImgI_0##FormatImgI_1#认真落实《阿坝州党委法律顾问工作制度》《阿坝州人民政府法律顾问团管理办法》加强与法律顾问的沟通,充分发挥法律顾问的智囊作用、服务职能、专业优势,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。我委于2014年开始聘请四川德望律师事务所主任律师韩洪武担任常年法律顾问。从2014年至2016年每年支付法律顾问费用6000元,费用来源为本单位办公经费。2017年的常年法律顾问聘请事宜,通过前期开展询价等工作,正逐步落实完成。

  (四)、完善行学法用法制度。深入推进“法律七进”, 根据《关于做好“法律七进”和“依法治理示范创建”有关工作的通知》(阿发组办〔2017〕10号)文件精神,积极按照2017年普法各项目标任务,强化责任主体,明确“进什么、怎么进、谁来进”。一是在法律进机关方面。积极创新干部职工学法形式,把法律知识学习作为每周五职工开展集中学习活动的主要内容,严格、认真组织学习。同时,继续推进委务会会前集中学法活动,由委依法治理领导小组办公室从全委普法教育需要出发,提前梳理出每个月需要组织学习的法律内容,指定一名科室负责人提前对相应的法律内容进行学习、领会,在职工集中学习会上,由指定的科室负责人在原文学习的基础上,根据个人学习体会和需要掌握的重点向全委职工作辅导性解读,以此加深全体干部职工对法律知识的学习和掌握,提升全委干部职工学法、懂法、用法、守法质量。二是配合做好法律七进。立足旅发委职能职责,积极配合相关部门认真做好法律七进活动。在帮扶工作中,我委认真按照法律进景区的要求,主动向州司法局、州法制办等部门申请宣传资料,发放到联系点和联系寺庙中。三是严格谁执法、谁普法做好法制宣传。针对州旅发委职责范围内的电力、成品油、无线电管理等相关工作,严格按照“谁执法、谁普法”的原则,落实职能科室在开展执法活动和业务工作时,加强所涉及的法律知识宣传,确保实现处罚与法制警示教育的有机统一。

  三、坚持依法行政,推进法治政府建设

  (一)严格法治监督,推进政府信息公开。积极落实党内监督、行政监督,认真配合做好人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。积极落实党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,重点对财务预决算、涉及职工利益的问题、涉及公众办事的问题等进行广泛公开。切实把政务公开作为一项常态工作,按照公开为常态、不公开为例外的原则,从制度、内容、系统保障三个层面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大公开范围,提高公开实效,实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进行政执法公示制度、行政规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度,完善政务信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

  (二)坚持严格规范公正文明执法。始终严格执法程序,严格落实行政执法责任制和执法人员资格管理,通过《四川省行政执法证件管理系统》软件,对行政执法证件进行网上年审,做到行政执法人员执法主体资格合法。今年,积极组织组织执法人员参加“互联网+行政执法人员培训”学习。按照阿府发函〔2017〕6号文件精神,积极组织全委有行政执法证的执法人员31人参加培训工作。目前,培训内容和考试方式,已通过短信,QQ群文件共享等方式传达到每位执法人员。培训费用已按文件规定每人55元标准(30元的培训+25元教材费)由单位承担共计1705元已转入文件指定账号。各执法人员根据自己的工作时间开展网上学习培训工作,已有人员完成指定的学习内容并参加考试。

  (三)依法全面履行政府职能。全面推进“放管服”三项重点工。严格按照中央、省、州推进简政放权工作的要求,结合本单位职能,积极探索行政审批基本流程规范办,不断完善三级联审运行机制。严格按照相关要求,加强放管结合,认真做好上级明文规定取消、下放和调整的行政审批事项落实和承接工作。认真开展行政权力清理优化工作,认真编写责任清单,严格按照相关规定做好行政权力、责任清单、行政审批事项的规范公开运行、公示、报表上报等各项工作。积极创新工作方式方法,严格按照州政务中心的要求,依托州政府电子政务大厅,加强我委办事制度、服务方式等配套内容的标准化建设。充分利用公共资源交易平台,将我委重大采购事项等进行公开招投标。全面落实“两集中、两到位”,除因涉密等特殊情况外,所有行政审批和公共服务事项均纳入政务服务平台受理办理,全面实现网上审批。在门户网站对列入行政权力职权目录的3项行政许可事项的办事指南面向全社会予以公布。审批服务事项进驻率达到100%,按时办结率达到100%,法定时限基础上提速50%。没有出现超时、延时办件情况。

  (四)切实加强法治文化建设。严格按照以建设“三个一”为主要内容的工作方案(即:1 个固定的法治宣传栏、1 个法律图书角、依托道德讲堂建1 个法治文化活动室),并认真组织实施。为深入落实省、州对浓厚法治氛围的工作要求,我委认真围绕2017年法制政府建设工作重点,充分结合全州旅游业发展工作实际,充分利用短信课堂、微信、横幅、门户网站、LED显示屏等载体积极开展法治标语宣传,以简短、易懂、耳熟能详的宣传语进行滚动、覆盖式宣传,着力把法治宣传推向深入。

  四、强化考核抓实效,持续深入推进法治政府建设

  在上级部门的精心指导下,我委法治政府建设各项工作虽然取得了一定的成绩,但在制度建设,带头表率,考核力度等方面还存在一些问题。在下步工作中,为确保落实党政主要负责人履行第一责任人工作落地落实,充分认识关键少数直接关系法治建设成效,充分认识法治建设是地方发展的重要组成部分,充分认识法治素养是提升执政能力的基本保障。领导干部特别是党政一把手要时刻警醒,始终坚持法治信仰,自觉用法治思维谋划工作,以法治方式处理问题,切实发挥好法治建设带头人和主心骨的作用。一要努力带头学法。领导干部特别是党政一把手要在学法上率先垂范,在用法上以身作则。要认真抓好班子、干部学法制度落实,将学法用法纳入“法律进景区”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设之中。要健全领导干部学法、讲法、用法档案,并作为干部考核的重要依据,树立重视法治素养和法治能力的用人导向。二要坚持依法决策。要注重依法决策的制度建设,确保决策全过程在法治化轨道上进行。要高度重视法律顾问、公职律师在促进科学决策中的作用,进一步完善政府法律顾问制度。要进一步完善重大决策终身责任追究和责任倒查机制。三要严格行政执法。要严格落实行政执法责任制,积极推进综合执法改革。要全面开展服务型行政执法建设,坚持管理与服务并重、处置与疏导相结合的原则,努力实现法律效果与社会效果的统一。要健全完善以“目标管理、执行责任、公开透明、考核评议、监督制约、责任追究”为主要内容的行政机关执法责任制六大机制建设,全面推行执法责任制“十化”标准,积极推动严格规范公正文明执法。四要自觉尊法守法。要牢固树立“法律红线不能碰、法律底线不能破”的观念,特别是在依法行政上不能有丝毫马虎,更不能以言代法,以权压法,徇私枉法。要全力支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职能、开展工作。要严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,为领导干部干预司法划出红线。

  阿坝州旅游发展委员会

  2017年9月7日

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